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                    生態產品價值的實現路徑與機制設計

                    生態產品價值的實現路徑與機制設計

                    • 分類:行業資訊
                    • 作者:石敏俊
                    • 來源:環境經濟研究
                    • 發布時間:2021-07-20
                    • 訪問量:

                      摘要

                      生態產品價值實現的核心內涵是隱性的生態產品價值的顯性化。由于大多數生態產品價值在市場上不能顯現出來,生態產品價值的實現路徑和機制設計就是要讓潛在的隱性價值在市場上顯現出來。生態產品價值實現有兩種邏輯,一種是“轉化”的邏輯,一種是“保護”的邏輯。相應地,生態產品價值實現有兩種不同的路徑:一種是市場化路徑,另一種是政府調節路徑。強調“轉化”的時候,需要更多地利用市場機制,通過市場化路徑,推動自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合,使隱性的生態產品價值在市場上得到顯現和認可。強調“保護”的時候則需要更多地發揮政府的調節作用,采取自上而下的轉移支付或跨區域的生態補償等手段,由生態保護受益的區域向實施生態保護的區域提供一定的經濟補償,使得自然資本保護的外部價值轉化成貨幣化的現實價值。

                      關鍵詞:生態產品價值;生態優勢轉化;自然資本保護;人造資本;人力資本

                     

                      一、生態產品價值的概念辨析和經濟學特性

                      2005 年習近平總書記在浙江安吉考察時指出:“如果把生態優勢轉化為生態農業、生態旅游等經濟優勢時,那么綠水青山也就成了金山銀山。”當時習近平總書記強調的是如何把生態優勢轉化為經濟優勢。2020 年 11 月習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指出:“要加快建立生態產品價值實現機制,讓保護修復生態環境獲得合理回報,讓破壞生態環境付出相應代價。”此時生態產品價值實現的內涵已經拓展到自然資本保護了。因此,生態產品價值實現的內涵,既包括“轉化”,也包括“保護”。

                      當前,學術界關于生態產品價值實現的討論比較多,其中原因之一是生態產品價值實現還是一個新鮮事物,許多問題尚在探索之中,另一個原因是生態產品價值往往是隱性的,沒有在市場上顯現出來,因此生態產品價值實現的核心內涵實際上是隱性的生態產品價值的顯性化,或者說,如何使這種隱性價值或者潛在價值在市場上顯現出來,所以需要探討生態產品價值的實現路徑和機制設計。

                      生態學把人類從生態系統獲得的所有惠益定義為生態系統服務,具體包括:產品供給服務(提供食物和水)、生態調節服務(控制洪水和疾病)、生態文化服務(精神、娛樂和文化收益)以及生命支持服務(維持地球生命生存環境的養分循環)。這些生態系統服務對于人類來說是有價值的,因此從價值角度看,人類直接或間接從生態系統得到的惠益可以定義為生態系統服務價值,其中包括向經濟社會系統輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統的廢棄物以及直接向人類社會成員提供服務(如人們享用潔凈的空氣、水等)。所謂生態產品,是指在不損害生態系統穩定性和完整性的前提下,生態系統為人類生產生活所提供的物質和服務,也就是生態系統服務。部分學者把提供生態系統服務的載體理解為生態產品,譬如提供生態調節服務的森林、綠地。生態服務經常是無形的,提供生態服務的載體則是有形的;無形的生態服務是流量,有形的載體通常是存量。目前大多數學者把生態產品理解為生態系統服務(李宏偉,2020;譚榮,2020)。因此,生態產品價值可以界定為區域生態系統為人類生產生活所提供的最終產品與服務價值的總和(王金南、王夏暉,2020)。

                      生態系統服務有很多類型,人們在生活中不知不覺地在享受這些服務。但由于有些生態系統服務價值已經體現在GDP統計體系中,這部分生態服務價值就不能進行重復統計。我們要強調的生態產品價值應當是由生態系統服務所帶來的額外附加價值,生態產品價值實現是要把那部分額外價值反映出來、體現出來、測算出來,并在市場上顯現出來。從經濟學角度看,生態產品的價值屬性可以分為使用價值、非使用價值,使用價值又可以分為直接使用價值、間接使用價值,直接使用價值還可以分為消費性直接使用價值、非消費性直接使用價值。生態產品價值大多數在市場上不能顯現出來,只有小部分可以在市場上顯現出來,在市場上顯現出來這部分比較容易處理,如何使得隱性的、潛在的這部分價值在市場上顯現出來,就需要生態產品價值的實現路徑和機制設計。

                      生態產品有一些經濟學特性。第一個特點是外部性。生態產品不是公共產品就是公共資源,具有非排他性的特點。外部性會帶來公共產品供給不足、公共資源利用過度等問題。第二個特點是不可分割性。生態產品是不可分割的,往往是整體性的,不能就某個局部來進行利用或轉化。第三個特點是生態產品價值取決于質量和數量,它不是以數量取勝,而是要靠質量取勝,這是與其他產品不同的特點。

                     

                      二、生態產品價值的實現路徑

                      探討生態產品價值實現機制,需要溯源到可持續發展理論。國際上可持續發展理論分為強可持續性、弱可持續性兩種流派(Neumayer,2003),強可持續性認為自然資本不能被人造資本替代,而弱可持續性資本認為兩者是可以替代的。弱可持續性主要來自于新古典經濟學思想,代表性人物有索洛、哈特維克等。他們認為,自然資本和人造資本之間是可以替代的,如果兩者之和保持不變,那么自然生態系統向人類社會提供服務的能力就不會降低,強調凈儲蓄大于等于零,這是可持續發展的基本準則。在這里,自然資本和人造資本是可以替代、轉化的。依據弱可持續性延伸出來一些概念如綠色GDP、真實國民儲蓄等,其中,近年來部分學者在推動包容性財富(Inclusive Wealth)的研究。包容性財富指數是指把自然資本、人造資本、人力資本的存量以影子價格為權重加總后折算為現在價值(Managi &Kumar,2018),稀缺性作為權重可以突出短板的制約。

                      強可持續性強調自然資本和人造資本是不可替代的,或者說有一部分自然資本比如提供地球生命支持系統的空氣、水等是不可替代的。美國的生物圈2號進行了人工生態系統的實驗,事實證明人工生態系統成本過高,因而不可行。有一些自然資本是獨一無二的,一旦破壞就很難恢復,如瀕臨滅絕的物種。因此強可持續性要求關鍵自然資本的存量不減少、功能不減弱,強調自然資本保護的概念。

                      從弱可持續性和強可持續性引申出來兩種邏輯,一種是“轉化”的邏輯,一種是“保護”的邏輯。因此,生態產品價值實現有兩種不同的路徑:第一種是市場化路徑,就是利用市場機制推動生態優勢轉化為經濟優勢,另一種是政府調節路徑,就是發揮政府的調節作用保護自然資本價值。習近平總書記在中央財經委第五次會議上強調,要尊重客觀經濟規律。生態產品價值實現也要符合客觀經濟規律,只有符合經濟規律,利用好市場機制,才能實現生態產業化,如果違背客觀經濟規律,產業就很難高效運轉。

                     

                      三、生態優勢轉化為經濟優勢的市場化路徑

                      在市場化路徑下,自然資本、人造資本、人力資本三個要素有機結合才能收到改善消費者福利的效果即三要素模型(石敏俊,2020a)。由于純天然、原生態的自然資本可以給消費者帶來的福利改善是有限的,往往需要許多后天的努力,包括人造資本投入和人力資本改善;人造資本往往以生態基礎設施建設投入的形式與自然資本相結合,在生態資產中累積;人力資本往往以統籌規劃、市場營銷等方式與自然資本結合。

                      在現實中,許多景區雖然擁有美麗的自然風光,但如果后天的基礎設施和服務跟不上,生態優勢就很難轉化為經濟優勢。浙江麗水的古堰畫鄉景區在2017年接待游客總數達到了172萬人。離古堰畫鄉不遠的云和梯田景區也很有名,盡管兩個地方的自然景觀、自然資本品位差距不大,但是由于云和梯田的基礎設施建設滯后,服務質量差,年接待游客量僅有四五十萬人。由此說明基礎設施和服務質量的差異,使得兩地的生態優勢轉化出現了較大的差距。此外,自然資本需要后天的人造資本投入來進行維護。浙江安吉縣的竹海是重要的生態資源,隨著建筑業對腳手架的需求減少,導致市場對毛竹的需求也大幅減少,竹林太密導致大片毛竹死亡,當地政府開始組織竹林合作社,人為地進行間伐,促進林下經濟,以維護好竹海資源。

                      自然資本還需要后天的人力資本投入,包括統籌規劃、品牌策劃、市場營銷,增強經營管理能力。由于生態產品的不可分割性,很難將生態系統的某個局部進行轉化,因此統籌協調和整體規劃往往是必不可少的。生態產品價值是以質取勝,維護生態產品的質量,也需要統籌規劃、監督管理。浙江麗水創立了一個農產品品牌——“麗水山耕”,強調自然農法生產,品牌策劃、認證、監管等一系列環節需要有人去經營管理,這些靠當地老百姓是很難做到的。因此在市場化路徑下,自然資本、人造資本、人力資本三要素的有機結合,對于生態優勢轉化為經濟優勢是十分重要的。

                      在市場化路徑下,生態產品價值實現的關鍵是要提升生態優勢轉化能力。石敏俊(2020b)利用包容性財富指數框架,對浙江的湖州和麗水兩個地級市及其下面的安吉縣和青田縣做了比較發現,湖州和麗水、安吉和青田的自然資本存量差別不大,但是人造資本存量的差別很大,從變化趨勢來看人力資本的差距趨于擴大。當前,湖州和麗水、安吉和青田的經濟發展水平仍有明顯的差異,這表明生態優勢轉化為經濟優勢存在較大的差異,造成差異的原因不是生態資本,而是人造資本、人力資本的差異帶來的。

                     

                      四、自然資本保護價值實現的政府調節路徑

                      對于少數生態地位特殊的區域如三江源國家公園,生態非常脆弱又非常重要,而且生態價值獨特,人造資本或人力資本難以對其進行替代,或者替代這類自然資本將付出難以估量的人力資本和人造資本代價。對于這類區域來說,首要的功能定位是自然資本保護,而不是利用市場機制將生態產品價值“轉化”為經濟價值(石敏俊、陳嶺楠,2020)。習近平總書記在2020年11月14日主持召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上指出:“要讓保護修復生態環境獲得合理的回報,讓破壞生態環境付出相應的代價。”這就是強調自然資本保護,此類區域更加適用強可持續性理念。自然資本保護不能靠市場,而是要發揮政府的調節作用。特別是對于以生態安全為主體功能的區域而言,保護生態系統、維護生態功能,付出了額外的成本,而且還會因此喪失一部分發展機會。這些機會成本或經濟損失,難以單純依靠市場機制進行合理的補償,此時就需要發揮政府的調節作用,包括財政轉移支付、生態補償機制等。

                      基于政府調節作用的生態產品價值實現,主要是通過自上而下的轉移支付或跨區域的生態補償等表現出來。通過轉移支付或跨區域生態補償,政府對以生態安全為主體功能的區域所付出的生態保護投入以及喪失發展機會所導致的經濟損失提供經濟補償。這種轉移支付或跨區域生態補償,實際上是一種收入再分配的機制,目的是保障實施生態保護的區域與從生態保護中獲益的區域之間的公平正義。建立跨區域生態補償機制,由生態保護受益的區域向實施生態保護的區域提供一定的經濟補償,將生態保護的外部價值轉化成貨幣化的現實價值,也是生態產品價值實現的重要途徑。

                     

                      五、小結

                      生態產品價值實現有兩種邏輯,一種是轉化的邏輯,一種是保護的邏輯。相應地,生態產品價值實現有兩種不同的路徑:一種是市場化路徑,另一種路徑是政府調節。強調轉化的時候,需要在弱可持續性理念的指導下,更多地利用市場機制,通過市場化路徑,推動自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合,使隱性的生態產品價值在市場上得到顯現和認可。強調保護的時候則需要在強可持續性的理念指導下,更多地發揮政府的調節作用。在實踐中,有些地方把保護和轉化結合起來推動生態產品價值實現。譬如,江蘇徐州賈汪區潘安湖先對采煤塌陷區進行生態修復,打造優美的生態環境,進而將優美生態轉化為綠色經濟;浙江省余姚市梁弄鎮先是通過全域土地綜合整治,修復生態土地,提升生態產品供給能力,然后把綠色生態和紅色文化資源等結合起來,多渠道、多業態推進生態產業化,推動生態產品價值實現。

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